序言

國運興衰，系於教育；教育振興，全民有責。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。

第一部分總體戰略

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。

工作方針：優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。

戰略目標：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。構建體系完備的終身教育。學歷教育和德信体育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職後教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

戰略主題：堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什麽人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇於探索的創新精神和善於解決問題的實踐能力。繼續教育2009年從業人員教育達到16600萬人次；2015年從業人員教育達到29000萬人次；2020年從業人員教育達到35000萬人次。

人力資源開發的主要目標是具有高等教育文化程度的人數2009年達到9830萬人；2015年達到14500萬人；2020年達到19500萬人；主要勞動年齡人口平均受教育年限，其中受過高等教育教育的比例2009年為9.5年，占9.9%；2015年為10,5年，占15.0%；2020年為11.2年，占20.0%；新增勞動力平均受教育年限，其中受過高中階段及以上教育比例的2009年為12.4年，占67.0%；2015年為13.3年，占87.0%；2020年為13.5年，占90.0%。

第二部分發展任務

加快發展繼續教育。繼續教育是面向學校教育之後所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。重視老年教育。加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

建立健全繼續教育體製機製。政府成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責製定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育法製建設。健全繼續教育激勵機製，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業註冊等人事管理製度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和評估。

構建靈活開放的終身教育體系。發展和規範教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。

搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習製度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試製度。建立繼續教育學分積累與轉換製度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。

第三部分體製改革

推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校製度，構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體製改革要求，明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體製與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機製。

深化辦學體製改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體製，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

引進優質教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若幹所示範性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優質教育資源。

終身教育體製機製建設試點。建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機製；建立終身學習網絡和服務平臺；統籌開發社會教育資源，積極發展社區教育；建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”製度等。